Природоресурсное и природоохранное законодательство Республики Крым и государственный экологический надзор

Природоресурсное и природоохранное законодательство Республики Крым

В 2014 году с целью реализации полномочий по нормативно – правовому
регулированию в сфере экологии и природопользования на территории
Республики Крым, в соответствии с законодательством Российской Федерации,
был разработан ряд нормативных правовых актов, среди которых:

Закон Республики Крым от 07.08.2014 № 45 – ЗРК «О недрах»;
Закон Республики Крым от 21.09.2014 № 53 – ЗРК «О регулировании
водных отношений в Республики Крым»;
Закон Республики Крым от 10.11.2014 № 5 – ЗРК/2014 «Об особо
охраняемых природных территориях»;
Закон Республики Крым от 15.12.2014 № 29 –ЗРК/2014 «О животном
мире»;
Закон Республики Крым от 25.12.2014 № 50 – ЗРК /2014 «О растительном
мире»;
Закон Республики Крым от 13.01.2015 № 65 – ЗРК/2015 «О Красной книге
Республики Крым».
Также, с целью урегулирования вопросов в сфере экологии,
Государственным Советом Республики Крым были приняты нормативные
правовые акты, среди которых:
Постановление Государственного Совета Республики Крым 30.07.2014
№ 2384–6/14 «О Республиканском (Республики Крым) фонде охраны
окружающей природной среды», цель которого обеспечение финансирования
природоохранных мероприятий за счет средств бюджета Республики Крым в
переходный период;
Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014
№ 2083-6/14 «О регулировании отношений в сфере охраны окружающей
природной среды в Республике Крым на переходный период» и другие
нормативные правовые акты.
Кроме того, в соответствии с законодательством Российской Федерации
и Республики Крым, Правительством Республики Крым принято
35 постановлений Совета министров Республики Крым и 16 распоряжений,
регулирующих отношения в сфере экологии и природопользования на
территории Республики Крым, среди которых:
Постановление Совета министров Республики Крым от 24.06.2014 № 134
«Об утверждении перечня должностных лиц Министерства экологии и
природных ресурсов Республики Крым, осуществляющих государственный
экологический надзор»;
135
Постановление Совета министров Республики Крым от 24.06.2014 № 136
«Об утверждении положения о Министерстве экологии и природных ресурсов
Республики Крым»;
Постановление Совета министров Республики Крым от 06.08.2014 № 249
«Об утверждении Порядка ведения регионального кадастра отходов
производства и потребления Республики Крым»;
Постановление Совета министров Республики Крым от 06.08.2014 № 250
«Об утверждении Перечня разрешенных для приѐма от физических лиц лома и
отходов цветных металлов»;
Постановление Совета министров Республики Крым от 22.08.2014 № 287
«Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального
государственного экологического надзора на территории Республики Крым»;
Постановление Совета министров Республики Крым от 12.09.2014 № 336
«Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного
надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной
недр в отношении участков недр местного значения»;
Постановление Совета министров Республики Крым от 12.09.2014 № 340
«Об утверждении Порядка предоставления горных отводов для разработки
месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории
Республики Крым»;
Постановление Совета министров Республики Крым от 21.10.2014 № 392
«Об утверждении Порядка подготовки и утверждения перечней участков недр
местного значения на территории Республики Крым»;
Постановление Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 № 546
«О приведении разрешительной документации в сфере недропользования в
соответствие с законодательством Российской Федерации»;
Постановление Совета министров Республики Крым от 26.12.2014 № 625
«Об утверждении Положения о порядке оформления лицензий на пользование
участками недр местного значения на территории Республики Крым»;
Постановление Совета министров Республики Крым от 26.12.2014 № 626
«Об утверждении Порядка предоставления права пользования участками недр
местного значения без проведения аукциона на территории Республики Крым»;
Постановление Совета министров Республики Крым от 26.12.2014 № 627
«Об утверждении Положения о порядке и условиях проведения аукционов на
право пользования участками недр местного значения на территории
Республики Крым» и другие.
Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее -
Министерство) является исполнительным органом государственной власти
Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим
функции по нормативно-правовому регулированию в сфере экологии и
природопользования.
136
С целью реализации собственных полномочий, Министерством экологии
и природных ресурсов Республики Крым был издан ряд приказов в
соответствующей сфере деятельности.
Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым
от 04.08.2014 № 43 «Порядок получения согласования специализированного
геологического предприятия о предоставлении участка недр в пользование»;
Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым
от 19.08.2014 № 58 «Об утверждении перечня объектов, подлежащих
региональному государственному надзору в области использования и охраны
водных объектов, расположенных на территории Республики Крым»;
Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым
от 20.08.2014 № 64 «Порядок организации личного приѐма граждан
руководством Министерства экологии и природных ресурсов Республики
Крым»;
Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым
от 28.08.2014 № 77 «О создании комиссии по вопросам недропользования
Министерства экологии и природных ресурсов»;
Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым
от 29.08.2014 № 89 «О Совете по формированию проекта Перечня
природоохранных мероприятий»;
Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым
от 24.09.2014 № 138 «О создании Общественного Совета при Министерстве
экологии и природных ресурсов Республики Крым»;
Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым
от 31.10.2014 № 274 «Об организации контроля за ходом выполнения
природоохранных мероприятий»;
Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым
от 22.11.2014 № 340 «О предоставлении сведений за 2014 год по годовым
формам статистической отчетности по формам 5-гр, 6-гр, 7-гр.»;
Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым
от 09.12.2014 № 388 «Об утверждении Административного регламента
предоставления государственной услуги по организации и проведению
государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня
Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым»;
Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым
от 11.12.2014 № 395 «Об утверждении Административного регламента
исполнения Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым
государственной функции по осуществлению регионального государственного
контроля»;
Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым
от 12.12.2014 № 398 «Об утверждении Административного регламента по
предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в собственности
137
Республики Крым в пользование на основании решений о предоставлении
водных объектов в пользование Министерством экологии и природных
ресурсов Республики Крым»;
Также, в соответствии со статьѐй 26.8 Федерального закона от 06.10.1999
№ 184 – ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» между Советом министров Республики
Крым и федеральными органами исполнительной власти Российской
Федерации заключены соглашения о передаче Совету министров
осуществления части полномочий Российской Федерации в соответствующих
сферах:
Соглашение между Федеральным агентством по недропользованию и
Советом министров Республики Крым о передаче Совету министров
Республики Крым осуществления части полномочий Российской Федерации в
сфере недропользования, утвержденное Распоряжением Правительства
Российской Федерации от 26.05.2014 № 886 – р;
Соглашение между Федеральным агентством водных ресурсов и Советом
министров Республики Крым о передаче Совету министров Республики Крым
осуществления части полномочий в области водных отношений, утвержденное
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.08.2014 №1466 – р;
Соглашение между Федеральной службой по надзору в сфере
природопользования и Советом министров Республики Крым о передаче Совету
министров Республики Крым осуществления части полномочий в сфере охраны
окружающей среды, утвержденное Распоряжением Правительства Российской
Федерации от 17.10.2014 № 2064 – р.

Государственный экологический надзор

Одним из направлений в деятельности Министерства экологии и природных
ресурсов Республики Крым является государственный экологический надзор,
направленный на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами
государственной власти, органами местного самоуправления, а также
юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами,
индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями
и гражданами требований, установленных в соответствии с международными
договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в
соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
144
Вопросы осуществления государственного экологического надзора были
учтены при разработке проектов законов Республики Крым регулирующих
отношения в сфере экологии и природопользования на территории Республики
Крым.
Рис. 5.3. Рабочая поездка руководства Министерства экологии и природных ресурсов
Республики Крым в Ялтинский регион
С целью обеспечения государственного экологического надзора были
разработаны следующие регламенты и порядки:
Административный регламент исполнения Министерством экологии и
природных ресурсов Республики Крым государственной функции по
осуществлению регионального государственного экологического надзора;
Порядок организации и осуществления регионального государственного
экологического надзора (утверждѐн постановлением Совета министров
Республики Крым от 22 августа 2014 года № 287;
Порядок организации и осуществления регионального государственного
надзора в области использования и охраны водных объектов на территории
Республики Крым (утверждѐн постановлением Совета министров Республики
Крым от 22 августа 2014 года № 289);
Порядок организации и осуществления государственного надзора
в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий
регионального значения Республики Крым (утверждѐн постановлением Совета
министров Республики Крым от 22 августа 2014 года № 288).
После ратификации Правительством Российской Федерации Соглашения
между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Советом
министров Республики Крым о передаче Совету министров Республики Крым
145
осуществления части полномочий в сфере охраны окружающей среды,
подготовлены проекты:
Административного регламента исполнения Минприроды Крыма
государственной функции по осуществлению федерального государственного
надзора в области охраны окружающей среды (федерального государственного
экологического контроля);
Административного регламента исполнения Минприроды Крыма
государственной функции по осуществлению государственного надзора в
области использования и охраны водных объектов;
Административного регламента исполнения Минприроды Крыма
государственной функции по осуществлению государственного надзора в
области охраны атмосферного воздуха;
Проекты административных регламентов были направлены в Федеральную
службу по надзору в сфере природопользования Российской Федерации для
рассмотрения и согласования. Административный регламент утверждѐн
приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
Российской Федерации от 28.11.2014 № 779.
В соответствии с требованиями пункта 10 статьи 12.2. Федерального
конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ, плановые проверки при
осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального
контроля за соблюдением юридическими лицами (их филиалами,
представительствами, обособленными структурными подразделениями),
индивидуальными предпринимателями на территориях Республики Крым и
города федерального значения Севастополя обязательных требований, если
периодичность их проведения в соответствии с Федеральным законом от
26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля», ограничена одним разом в три года,
т.е. до 01.01.2018 не проводятся.
В 2014 году Минприроды Крыма осуществляет государственный
экологический надзор посредством организации и проведения внеплановых
проверок, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008
№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля».
14.10.2014 вступили в силу изменения Федерального закона
от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля». В частности, статьей 13.2 было четко определено
понятие плановых (рейдовых) осмотров обследования особо охраняемых
природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных
участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод,
146
территориального моря, континентального шельфа и исключительной
экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и
иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в
акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море,
исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и
городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других
видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных
судов) в процессе их эксплуатации органами надзора (контроля). Минприроды
Крыма разработан Порядок проведения плановых (рейдовых) осмотров.
Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым
налажено взаимодействие с представителями общественной организацией
«Служба экологической безопасности Республики Крым», в рамках Соглашения
о сотрудничестве Министерства экологии и природных ресурсов Республики
Крым и Региональной общественной организации «Служба экологической
безопасности Республики Крым», подписанного 27.10.2014.

Из Доклада о состоянии и охране окружающей среды Республики Крым в 2014 г.